«Я думаю, что не открою секрета, если скажу, что в нашей стране до сих пор отсутствует самоуправление. Естественно, его нет и в нашем городе. Я говорю о самоуправлении в его классическом, европейском понимании.
Мы много лет об этом говорим, но никак не решаемся сделать. Несмотря на то, что Украина еще в 1997 году ратифицировала европейскую Хартию местного самоуправления, процесс децентрализации власти у нас так и не состоялся.
Что же такое местное самоуправление? Это право и способность местного сообщества решать свои вопросы в пользу собственных интересов. Система должна давать возможность принимать решения, а общество обязано нести за них ответственность.
В идеале у города, кроме собственного имущества, должна быть финансовая независимость. Кроме того, в результате реформирования у наших людей коренным образом должен измениться менталитет. До сих пор люди воспринимают любую власть как структуру, отстраненную от народа. Общество у нас традиционно делится на «просто граждан» и «плохую власть». Она таковой и является, потому что, в силу финансовой несамостоятельности, не способна выполнить возложенных на нее функций. Граждане не отождествляют себя с властью, потому что лишены возможности оперативно влиять на ее действия и решения. Такой вот замкнутый круг получается.
А в результате реформы большая часть полномочий будет отдана громаде. Люди начнут осознавать, что ответственность за принятие решений и их выполнение лежит на них самих, потому что власть - именно они, граждане. Вот тогда и начнет формироваться гражданское общество – то, которое будет управлять своим государством посредством конституционно избранной власти.
Если завтра мы пойдем по такому пути, то крайне важно сразу понять: децентрализация власти должна идти параллельно с получением бюджетной самостоятельности и фискальной автономии. Необходимо серьезно пересмотреть базу налогообложения. Было бы логично оставлять большую часть налогов в городе. Я по-прежнему уверен, что любые полномочия должны подтверждаться финансовыми ресурсами.
Вторая проблема, от которой на местном уровне следует избавиться – выполнение делегированных полномочий государства. Бюджет формируется не снизу вверх, а наоборот, и те деньги, которые зарабатывает местный бюджет, приходится отдавать, а затем государство говорит нам: «Мы делегируем вам свои полномочия в части финансирования образования, здравоохранения, социальной защиты, выполняйте…». В результате мы имеем тотальный дефицит бюджета.
Чтобы процесс реформирования действительно пошел, нужна политическая воля лидеров, осознающих, что нужны не только декларации, а реальные изменения самой системы государства. Должно быть осознание того, что при этом кто-то приобретает, а кто-то теряет.
Также необходимы ясные и четкие представления - что и как делать. Ведь реформирование затрагивает все сферы общественной жизни - от взаимодействия с общественными организациями до содержания дорог, школ, медицины, охраны окружающей среды, строительства и т. д.
Крайне важна в этом процессе общественная поддержка. Чтобы система заработала, недостаточно изменить законы. Люди должны понимать смысл реформы, потому что существует огромная проблема общественного понимания. Это вопрос многих лет. Если изменения произойдут слишком быстро, люди не поймут сущности закона. Ну и, наконец, - кадры. Нужно иметь в распоряжении те сотни тысяч людей, которые обладают умением работать в новых условиях».
В свежем номере "Восточного проекта", который вышел 26 марта, читайте о том, как местная и центральная власти сосуществуют в передовых странах мира, чтобы знать, к чему стремиться в вопросах децентрализации власти.